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開篇語 今年8月，歷經(jīng)4年多籌辦的第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動會在深圳成功舉行。大運(yùn)會給深圳帶來了哪些遺產(chǎn)？深圳在后大運(yùn)時代如何延續(xù)“不一樣的精彩”？近期，深圳全市正在開展為期3個月的“弘揚(yáng)大運(yùn)精神”學(xué)習(xí)教育活動。活動的重要一環(huán)，就是將大運(yùn)會籌辦、舉辦過程中在城市管理、社會管理、行政管理和社會建設(shè)等方面的成果科學(xué)化、制度化、法制化，形成制度成果。今天起，本報將持續(xù)聚焦深圳在大運(yùn)期間推出的交通出行、城市刷新、U站管理、場館利用等創(chuàng)新做法，探尋這些大運(yùn)成果制度化的路徑和方式。
超過200萬的機(jī)動車保有量，全國最高的機(jī)動車密度，每年超過10%的機(jī)動車增長。對于舉辦世界大學(xué)生運(yùn)動會的深圳而言，減少上路機(jī)動車數(shù)量，是確保賽事交通組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的唯一選擇。然而，在巨大的挑戰(zhàn)面前，深圳卻放棄了以“行政強(qiáng)制”方式“限行”的傳統(tǒng)做法，轉(zhuǎn)而發(fā)起志愿“綠色出行”倡議，充分調(diào)動市民積極參與，完成了城市管理的一次大膽突破和創(chuàng)新。
大運(yùn)會期間，深圳空曠而通暢的道路，不僅是市民對政府呼聲的積極響應(yīng)，也是深圳“志愿之城”良好形象的展示，更是深圳舉辦重大活動的一次成功嘗試。然而，大運(yùn)會結(jié)束后的兩個月，深圳的道路交通從平靜回歸繁忙，從通暢又走回到了早晚高峰必堵的老路。作為城市交通主管部門的深圳市交委，不久前剛剛發(fā)布了城市交通發(fā)展白皮書，疏導(dǎo)交通擁堵成為白皮書的核心內(nèi)容。
10月31日，在深圳市委、市政府發(fā)起的“弘揚(yáng)大運(yùn)精神”學(xué)習(xí)教育活動中，志愿“綠色出行”被列為大運(yùn)會的重要成果。未來兩個月，深圳市交委還將對“綠色出行”經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，并將該措施制度化，作為解決全市交通問題的重要手段。
一項(xiàng)基于市民志愿的交通管理措施，從臨時性舉措成為常規(guī)性制度，還有許多配套政策需要完善。引導(dǎo)車主合理用車，抑制和減少不必要的機(jī)動車出行，是兩個基本的方向。在深圳市交委相關(guān)細(xì)節(jié)還未出臺之前，本報也對“綠色出行”常態(tài)化的路徑做了大膽的猜測。此外，制定一項(xiàng)影響全市兩百多萬車主的制度，聽取市民的聲音和觀點(diǎn)，是確保制度能夠長期堅持的重要環(huán)節(jié)。
猜想
出臺獎勵措施鼓勵少開車
今年7月，深圳志愿“綠色出行”行動發(fā)起后，深圳市交警局曾表示，將對大運(yùn)會期間申報停駛次數(shù)多的車輛進(jìn)行統(tǒng)計，并對主動停駛的司機(jī)授予“綠色出行之星”榮譽(yù)。盡管此項(xiàng)獎勵截至目前仍未落實(shí)，但從交警部門釋放的信號來判斷，從事關(guān)車主利益的角度出發(fā)，出臺相關(guān)的獎勵政策推進(jìn)“綠色出行”，并非沒有可能。
車主張先生稱，“綠色出行”前提是自愿，當(dāng)車主主動放棄開車的便利時，能否讓交警部門進(jìn)行一些制度上的設(shè)計，以鼓勵和引導(dǎo)車主參與“綠色出行”。比如有違章記錄的車輛，按照半個月、1個月或者更長的停駛天數(shù)來核算，在已經(jīng)繳納罰款的前提下，能否相應(yīng)地減除扣分。張先生說，現(xiàn)在的減分渠道，只能是去參加交通知識學(xué)習(xí)，并上路協(xié)助交警疏導(dǎo)交通。一方面，交警部門的執(zhí)法成本比較高，另一方面，好多車主違章，也并非因不了解交規(guī)而發(fā)生。
此外，交警部門也可以將統(tǒng)計和監(jiān)測到的數(shù)據(jù)，定期向保險公司通報，對于一年內(nèi)主動停駛達(dá)到60個工作日以上的車主，由交警局開出認(rèn)定書，保險公司憑認(rèn)定書相應(yīng)下調(diào)保險費(fèi)率。張先生表示，和直接的物質(zhì)獎勵相比，減免扣分和降低保險費(fèi)，操作成本相對較低，也更符合車主自愿的原則。張先生說，如果是單純的精神鼓勵，綠色出行倡議要想獲得市民大范圍的支持，難度非常大。
辦大活動均不提供停車位
今年10月，距離大運(yùn)會結(jié)束兩個月后，在深圳體育場舉行的一場世界杯外圍賽中，交警部門首次封閉體育場及周邊小區(qū)所有停車位，引導(dǎo)前往觀賽的球迷“綠色出行”。同時，為確保2萬多球迷能夠快速安全地進(jìn)場和撤離，交通部門在體育場周邊主要干道，分布了10多輛接駁大巴，并協(xié)調(diào)地鐵運(yùn)營部門，將多條地鐵線路的營運(yùn)時間延長。
實(shí)踐證明，大多數(shù)球迷對交警部門不提供停車位的做法表示理解；球賽結(jié)束后，2.5萬球迷在短短半小時內(nèi)，就順利疏散完畢；平時一到球賽日就擁擠的筍崗路，在比賽當(dāng)日也十分順暢。球賽過后，交警局宣布，今后深圳舉辦重大活動，都會協(xié)調(diào)相關(guān)單位，不對外提供停車位。交警局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，不提供停車位的做法，對于活動舉辦方和參與者而言，都是相對陌生的，但只有政府以“行政強(qiáng)制”的方式先走一步，才會讓“綠色出行”成為市民的習(xí)慣和自覺。
市民馬小姐稱，如果以“不提供停車位”的方式抑制用車需求，希望這種“抑制”措施相對公平，而且要覆蓋到更大的范圍，比如會展中心等商貿(mào)場所，全市各區(qū)容易引發(fā)交通擁堵的學(xué)校和醫(yī)院，以及開通有員工班車的政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)。馬小姐同時建議，相關(guān)部門應(yīng)該以制度的形式明確規(guī)定，參與人數(shù)超過某個標(biāo)準(zhǔn)、且該區(qū)域有公交和地鐵直達(dá)的活動，主辦方不得提供停車位，以減少車位不足導(dǎo)致的擁堵，也培養(yǎng)市民綠色出行辦公、生活的習(xí)慣。
提高停車收費(fèi)嚴(yán)控公務(wù)車
“綠色出行”從臨時性走向常規(guī)化，除了政府部門的積極呼吁和引導(dǎo)，還需要借助經(jīng)濟(jì)杠桿，對市民的用車需求進(jìn)行抑制。近期，深圳市交委出臺了一系列措施解決交通擁堵，其中一個重要舉措就是提高汽車使用成本。
政府部門需要研究的問題是，對于每天駕車進(jìn)入中心城區(qū)的車主而言，停車費(fèi)漲多少，才會真正讓車主啟動車輛時心里還在打算盤。深圳的近鄰香港，在市民買車方面未做任何限制，但保養(yǎng)一輛車的費(fèi)用，非一般工薪市民能夠承受。記者搜集到的一組調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2009年，香港一輛私家車的停車費(fèi)用，每個月超過700美元，這還不包括車輛上路的燃油費(fèi)用。
近期，為緩解中心城區(qū)擁堵，深圳路邊停車再次啟動收費(fèi)，未來一段時間，從限制車輛進(jìn)入中心城區(qū)的角度出發(fā)，深圳或?qū)⒅鸩教嵘彳囀召M(fèi)，以刺激市民選擇公共交通出行。
大運(yùn)會期間，深圳停駛了超過半數(shù)的公務(wù)車，深圳各政府部門，也以內(nèi)部倡議的形式，要求公務(wù)員帶頭開展“綠色出行”。志愿“綠色出行”轉(zhuǎn)入常規(guī)化，公務(wù)員和公務(wù)車依然是“綠色出行”的主力軍，深圳市交委最終拿出的制度化方案，也必須將公務(wù)車納入到管理范疇。有市民建議，深圳公務(wù)員大多經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)強(qiáng)，是私家車擁有比率較高的一個群體，對于非執(zhí)法崗位的公務(wù)員，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)增加員工班車，并對公務(wù)員開私家車進(jìn)行限制。此外，深圳應(yīng)明確出臺相關(guān)管理規(guī)定，對公務(wù)車使用過程中產(chǎn)生的燃油費(fèi)和停車費(fèi)進(jìn)行限制，防止公務(wù)車濫用。
進(jìn)一步下調(diào)公共交通費(fèi)用
在之前關(guān)于城市治堵的報道中，曾多次涉及到公共交通方面的問題。在采訪中，不少市民反映，目前的公共交通不完善，是他們選擇開車出行的一大誘因。其中，公交出行成本太高，是反映較為突出的問題。
據(jù)了解，目前深圳公交出行費(fèi)用，比其他大中型城市相對較高，例如在北京，公交車只需0.4元/次，在廣州，大部分的公交車也只是全程2元/次。而在深圳，有不少公交車票價在2.5元/次，有些甚至更高。
和公交車相比，深圳地鐵票價更是被網(wǎng)友認(rèn)為“貴得離譜”。有網(wǎng)友算了一筆賬，如從科學(xué)館到民樂站，坐公交車需要1.6元，而乘地鐵則要花4元左右。之前也有媒體對深圳地鐵做過一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查顯示有近六成網(wǎng)友認(rèn)為坐地鐵太貴。
“我們夫妻上下班（坐地鐵）來往就20元，開車其實(shí)也差不多這么多，而且更加靈活方便，如果不是因?yàn)殚_車堵車，我們根本不會選擇搭地鐵。”家住龍崗“上品小區(qū)”的周女士，雖然就住在地鐵站附近，但是仍然每天開車上下班。周女士認(rèn)為，乘坐公交并不實(shí)惠多少，尤其是在偏遠(yuǎn)的關(guān)外地區(qū)。
據(jù)了解，公共交通票價太高，一直廣受詬病。今年深圳市“兩會”期間，就有代表委員建議，希望政府加大對公共交通的投入，進(jìn)行適當(dāng)?shù)某鲂薪煌ㄑa(bǔ)貼，此舉也被看作是減少私家車出行最直接有效的方式。在提升私家車使用成本的同時，進(jìn)一步降低公共交通出行費(fèi)用，或許能讓更多人走進(jìn)公交。
碳積分“貨幣化”形成長效機(jī)制
為了踐行環(huán)保低碳的大運(yùn)理念，減少市民開車出行，深圳大運(yùn)會期間，市發(fā)改委和中國綠色出行基金會，聯(lián)合倡議發(fā)起了“碳積分”活動，這被看作是“綠色大運(yùn)”的一項(xiàng)創(chuàng)新之舉。所謂碳積分，即是指機(jī)動車車主通過“少用、停用，綠色出行”，減少碳排放，為凈化空氣作貢獻(xiàn)。
活動開展之后，為了讓市民對碳排放有更直觀的認(rèn)識，主辦方開通了名為“中國碳賬戶平臺網(wǎng)”的公共網(wǎng)絡(luò)平臺。通過這一平臺，深圳市民可以申請注冊“暢行大運(yùn)綠色出行自愿停駛賬戶”。擁有這一賬戶的車主，在少開車、不開車的情況下，就可以通過市交警局的電子系統(tǒng)，清楚看到自己的碳減排量，并積攢下減排積分，也即是通常所講的“碳積分”。
“不過僅僅有碳積分還不夠，碳積分并不只是單純的數(shù)字，而要可以當(dāng)貨幣使用”，綠色出行基金會某負(fù)責(zé)人曾在大運(yùn)期間表示，為了讓碳積分更具有吸引力，主管部門專門與銀聯(lián)及一些金融機(jī)構(gòu)達(dá)成協(xié)議。市民可以利用碳積分，繳交停車費(fèi)、為愛車加油、甚至到指定商戶兌換商品。
記者了解到，大運(yùn)期間的這一舉措，持歡迎態(tài)度的市民不在少數(shù)。也有部分市民認(rèn)為，甚至可以引入工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，更加先進(jìn)、更為完善的“碳配額”制度，建起長效固定的“碳交易”平臺�！氨热缃o每部車分配一定的排放許可權(quán)，也就是一定的配額，超出配額的，需要向其他車主購買，否則不能再駕車出行。如果自己的配額有結(jié)余的，可以拿到市場去交易，獲取貨幣�！�
觀點(diǎn)
“公交系統(tǒng)不完善才會開車”
市民龐先生表示，由于深圳目前的交通擁堵很厲害，人比較多的節(jié)假日以及市中心區(qū)車流特別密集的區(qū)域，自己基本上都不會開車，“只有在沒有其他更好的交通工具選擇的情況下，才選擇開車�！�
針對深圳可能對中心區(qū)停車費(fèi)用提高的情況，龐先生表示，這樣的措施是治標(biāo)不治本，“目前，深圳的停車費(fèi)用基本是15元每小時，一天的停車費(fèi)用就是五六十塊，已經(jīng)非常高昂了，在這種情況下，繼續(xù)上漲，除了增加車主的負(fù)擔(dān)，很難起到別的效果，該開車的時候我還是必須要開車，選擇太少了�！�
龐先生說，對于綠色出行之星可以減免違章扣分自己覺得不太可行。他表示，“深圳有幾百萬輛機(jī)動車，如何去判定綠色出行之星？怎樣做統(tǒng)計？這是一個非常龐大的工程，需要巨大的行政投入，在操作上存在太大的難度。而且，違章扣分和開不開車出行是兩個系統(tǒng)，對接也存在難度�！�
龐先生表示，目前之所以選擇開車，是因?yàn)樯钲诘墓步煌ㄏ到y(tǒng)非常不完善，很多情況下，沒有更好的出行方式可以選擇。龐先生說，改善公共交通系統(tǒng)，讓市民在出行上有更多的選擇才能從根本上解決交通擁堵問題。
“‘綠色出行’的核心是自愿”
家住龍崗，在深圳福田區(qū)上班的丁先生說，“綠色出行”曾讓他感受到了深圳市民“辦大事”的覺悟和能力，但對于深圳這座城市而言，想要依靠動員或者限制，來實(shí)現(xiàn)“綠色出行”的常規(guī)化，難度相當(dāng)大。
“小恩小惠起不到什么作用”，丁先生說，別說是精神上的獎勵，就算深圳交警部門出臺了“停駛減分”措施，愿意放棄駕車的市民也只是鳳毛麟角。此外，對于市民是否存在停駛的情況，交警部門想要核實(shí)難度也非常大，“只要有車主不誠信，這個措施執(zhí)行的效果就會大打折扣”。
丁先生同時表示，類似提高停車收費(fèi)的措施，也不是推動“綠色出行”的長久之計，而且會大幅增加市民的負(fù)擔(dān)�！艾F(xiàn)在深圳的停車收費(fèi)不便宜，為什么那么多人還愿意開車，就是因?yàn)楣步煌ú槐憷薄?
丁先生表示，志愿“綠色出行”是深圳的一個創(chuàng)舉，也是大運(yùn)會留下來的財富�！熬G色出行”在大運(yùn)會時期的成功，是行政手段加上臨時放假等一系列難以持續(xù)作用的手段起到的效果�！澳阕鲆粋�設(shè)想，現(xiàn)在開車的人中，有一半的人放棄私家車，這個城市的公共交通，尤其是高峰期的地鐵，會擠成什么樣”，丁先生說，公共交通真正完善了，政府部門不用動員，也不用增加機(jī)動車使用成本，市民自然會放棄開車，這才符合“綠色出行”的自愿本質(zhì)。
“綠色出行需靠完善公交”
家住福田的李小姐，前不久剛給自己買了輛車。李小姐說，因?yàn)楣ぷ魃系脑颍?jīng)常要到南山、龍崗等地開會。因?yàn)樽卉囂�、太慢，所以之前她主要是乘地鐵，“雖然時間上趕得及，但是卻很辛苦”。
李小姐舉例說，她最經(jīng)常去的地方是深南大道上的“五洲賓館”，可若是坐地鐵去，就會很麻煩�！暗罔F只能坐到香蜜湖，從地鐵站出來之后，還要走十來分鐘的路”。
和李小姐一樣，身處關(guān)外的宋小姐感受更加深刻。
宋小姐家住龍崗布龍路附近，而上班卻在南山科技園。宋小姐告訴記者，如果她是乘地鐵上班，只能坐到西麗站再轉(zhuǎn)公交，而由于早高峰公交難等，經(jīng)常要耽擱大半個小時，為此她上班經(jīng)常遲到。
除了地鐵，乘公交也不方便。宋小姐告訴記者，距她所在小區(qū)最近的楊美村公交站臺，一共有12路公交車，不過分布卻不太合理——通往原關(guān)內(nèi)的公交車尤其少，其中通往福田區(qū)的只有312路一趟車，而通往宋小姐公司所在地南山區(qū)的，也只有329路一趟車。
“不僅車少，而且經(jīng)常滿員”，宋小姐說，她所住的小區(qū)有數(shù)千名住戶，遇到早高峰，公交車很難擠上去。
▶記者手記完善“綠色交通”推動“綠色出行”
志愿“綠色出行”是大運(yùn)會期間，深圳市委書記王榮向全市市民發(fā)出的倡議，這一打破行政強(qiáng)制，充分發(fā)動市民參與的交通管理創(chuàng)舉，充分展示了深圳市民的公民素質(zhì)，體現(xiàn)了“志愿者之城”的良好形象。大運(yùn)會結(jié)束后，對“綠色出行”的成果進(jìn)行總結(jié)，將這一創(chuàng)造性的舉措制度化、常規(guī)化，不僅有利于“弘揚(yáng)大運(yùn)精神”，對于破解深圳面臨的交通擁堵，也有積極的意義。
我們對“綠色出行”常規(guī)化的方式做了諸多假設(shè)和探討，并采訪了多位市民對“綠色出行”的態(tài)度和觀點(diǎn)。采訪中，“綠色出行”幾乎成為所有市民的共識，但該措施常態(tài)化的執(zhí)行，還需解決不少問題。對于有車一族而言，政府提供的公共交通服務(wù)，在價格上還算不上經(jīng)濟(jì)，接駁仍顯不便，機(jī)動性也有欠缺，甚至乘坐公共交通也談不上舒適。即使政府出臺了一系列推動“綠色出行”的舉措，也頂多讓有車市民被動接受。對于沒有私家車、已經(jīng)堅持“綠色出行”的市民而言，他們買車的沖動，沒有因?yàn)閾矶伦兊酶�，甚至不少人在積攢經(jīng)濟(jì)實(shí)力，隨時準(zhǔn)備進(jìn)入購車大軍。
基于現(xiàn)實(shí)的情況，“綠色出行”的常規(guī)化，必然建立在對“綠色交通”的改善上，尤其是交通微循環(huán)薄弱環(huán)節(jié)的完善、交通出行成本進(jìn)一步降低，以及交通服務(wù)的舒適性。任何行政鼓勵和行政強(qiáng)制，都只是權(quán)宜之計，只有公共交通所能提供的出行服務(wù)范圍和服務(wù)質(zhì)量超過私家車，市民固定的出行習(xí)慣才能被打破，“綠色出行”才能真正成為“志愿”。
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